О системе обращения с твердыми коммунальными отходами
Проблема вывоза и утилизации мусора на сегодняшний день является довольно острой и актуальной. В юридической терминологии понятие «мусор» отсутствует. В правовых актах применяется термин «твердые коммунальные отходы», сокращенно — ТКО.
В Российской Федерации с 1 января 2019 года работает новая система в области обращения с коммунальными отходами, согласно которой функции по сбору, транспортированию, захоронению отходов возложены на регионального оператора.
Региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Он работает самостоятельно или с привлечением организаций, которые заняты перевозкой твердых коммунальных отходов. Статус региональному оператору присваивается на срок не более чем десять лет на основании конкурсного отбора.
Основным правовым актом в данной сфере является Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», который определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Территориальная схема обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области — Кузбасса, утверждена Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367.
Весь процесс обращения и размещения твердых коммунальных отходов можно условно разделить на несколько составляющих его стадий, каждая из которых имеет особенности правового регулирования.
Правила обращения с ТКО устанавливают:
— порядок осуществления сбора, транспортирования ТКО;
— правила обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО;
— основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 услуга по обращению с ТКО относится к разряду коммунальных услуг.
Таким образом, речь идет о правовых аспектах взаимоотношений между теми, кто производит ТКО (физические и юридические лица, которые производят мусор как в процессе жизнедеятельности, так и в ходе производственной деятельности), и теми, кто принимает на себя обязательство по его вывозу в специально отведенные места, то есть речь идет о сборе, накоплении и транспортировании твердых коммунальных отходов. Такие отношения являются договорными. На вывоз мусора заключается договор возмездного оказания коммунальных услуг, который регулируется общими положениями договора о возмездном оказании услуг. Данный договор представляет собой разновидность договора возмездного оказания услуг и, соответственно, на него распространяются положения главы 39 ГК РФ и Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».
Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правилами обращения с ТКО.
Кто обязан заключить договор на вывоз мусора?
Такой договор должны заключать:
— собственники частных жилых домов и частей жилых домов (ч.5 ст. 30 ЖК РФ);
— собственники нежилых помещений в многоквартирных домах (магазинов, офисов и пр.);
— управляющие компании, ТСЖ, жилищные кооперативы (ч.12 ст. 161 ЖК РФ);
— собственники помещений и квартир в многоквартирном доме, если в нем непосредственное управление (ч.2 ст. 164 ЖК РФ).
Прямой договор в обязательном порядке заключают юридические лица и индивидуальные предприниматели. Жителям многоквартирных домов и частного сектора услуга может предоставляться в рамках договора публичной оферты или путем совершения конклюдентных действий, когда договор считается заключенным, если стороны без заключения письменного договора фактически совершают обусловленные согласием сторон действия: жители складируют ТКО в установленных местах накопления, а региональный оператор осуществляет вывоз ТКО из этих мест накопления.
Обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта
Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.
Плата за вывоз ТКО выделяется отдельной строкой в платежных документах (квитанциях) при расчетах за коммунальные услуги.
Основным нормативным документом, регламентирующим порядок расчета платы за вышеуказанную коммунальную услугу, являются Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.
В соответствии с данными Правилами размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в жилом помещении определяется исходя из количества граждан, постоянно и временно в нем проживающих, на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов и единого тарифа на услугу регионального оператора.
Нормативы накопления ТКО по категориям потребителей и категориям объектов, на которых образуются коммунальные отходы, на территории Кемеровской области, установлены постановлением РЭК Кемеровской области от 27.04.2017 № 58 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» и составляют 2,073 м. куб. на 1 человека в год.
Размер платы жителей за коммунальную услугу «Обращение с ТКО» рассчитывается с учетом размера единого тарифа на услугу регионального оператора по зоне «Юг» Кемеровской области, норматива накопления ТКО, утвержденного РЭК Кемеровской области, и количества проживающих (зарегистрированных) граждан.
С 01 января 2020 г. по 30 июня 2020 г. размер платы данного регионального оператора равен 86,11 рублей на 1 человека в месяц (498,44 (руб.) x 2,073 (м3/год) /12 (месяцев) = 86,11 рублей).
С 01 июля 2020 г. по 31 декабря 2020 г. размер платы данного регионального оператора равен 92,13 рублей на 1 человека в месяц (533,33 (руб.) x 2,073 (м3/год) / 12 (месяцев) = 92,13 рублей).
Размер платы жителей за коммунальную услугу «Обращение с ТКО» рассчитывается с учетом размера единого тарифа на услугу регионального оператора по зоне «Север» Кемеровской области, норматива накопления ТКО, утвержденного РЭК Кемеровской области, и количества проживающих (зарегистрированных) граждан.
С 01 января 2020 г. по 30 июня 2021 г. размер платы данного регионального оператора равен 57,43 рублей на 1 человека в месяц (332,43 (руб.) x 2,073 (м3/год) /12 (месяцев) = 57,43 рублей).
Что такое ТКО
С недавних пор законодательство Российской Федерации ввело новые правила утилизации бытового мусора. Теперь вместо вывоза ТБО появится также строка «за ТКО». Окончательно новообразование вступило в силу в 2019 году. Ранее это обязаны были выполнять управляющие организации, которые сами определяли цену на услугу. Но на сегодня задача по забору и транспортировке остатков возложена на региональных операторов. Что же такое ТКО и какое отличие с ТБО имеет — об этом вы узнаете, прочитав эту статью.
В твердые коммунальные отходы также включаются разнообразные типы отработок. К ним относится целлюлоза, биологические и продукты переработки нефти, а также синтетический мусор.
С недавнего времени в список ТКО стали относить также и отходы от функционирования различных юридических лиц, и частных предпринимателей, которые по своему внешнему виду схожи с бытовым мусором. Таким образом, офисный хлам также относится к списку ТКО. Главное условие — деятельность бизнесменов не может быть связана со сферой оказания услуг и изготовления товаров различного назначения. Тариф на твердые коммунальные отходы будет идентичен прежнему.
Полную информацию о том, какие именно виды мусора включены в название ТКО, вы можете узнать на главном сайте Росприроднадзора. Тут же можно получить бесплатную консультацию по вопросам происхождения отходов. Заявление экспертов гласит, что ТКО входят в общую классификацию ФККО. Далее мы рассмотрим некоторые пункты из него. Исходя из классификатора в список входит:
За него плата с граждан не снимается при условии своевременного составления договора на твердые коммунальные отходы с регоператором.
Чем отличается ТБО и ТКО
Важная информация! С того момента, когда было утверждено нововведение в законе, действителен только один термин, обозначающий правильное название мусора. На сегодняшний день аббревиатура ТБО не используется в официальной документации, а сохранилась лишь в памяти и устной речи.
Заключение: разницы между ТБО и ТКО нет для обычных граждан. Но компании, которые занимаются утилизацией отходов, обязаны помнить тот факт, что упоминание прежней аббревиатуры ТБО недопустимо в официальной документации. Весь мусор, который не относится в данный подраздел подлежит регулированию другим федеральным законом ФЗ «Об отходах производства и потребления«.
Особенности надзора на уровне государства
В стандартах СанПиН указываются очень важные моменты, которые касаются сбора ТКО. В соответствии с СанПиНом утилизировать отбросы можно следующим образом:
Упомянутые выше санитарные нормы и правила подлежат обязательному выполнению. В ином случае юридическое лицо, которое проигнорировало эту необходимость, будет облагаться большими денежными штрафами.
Особенность деятельности регоператоров
Согласно изменениям, в федеральном законодательстве каждая область Российской Федерации должна разработать собственную транспортную схему вывоза твердо коммунальных отходов. Делается выбор регоператора, который будет отвечать за какую-либо деятельность, связанную с отбросами.
Посредством таких организаций власть может регулировать экологические и экономические вопросы, которые относятся к утилизации ТКО. Выбор регионального оператора выполняется на специальном тендере.
Как стать оператором твердых коммунальных отходов
Чтобы поучаствовать в конкурсе на определение регоператора, компания обязана соблюсти следующие требования:
Заявка подается на специальную комиссию, которая состоит из пяти человек и оценивает организации по основным критериям, вроде качества оказываемых услуг и их стоимости. Все необходимые для участия в тендере документы должны быть предоставлены на заседание комиссии заранее.
Основные обязанности регионального оператора
Компания, которая победила на тендере, в своей дальнейшей деятельности должна соблюдать следующие условия:
Без документа такого типа осуществлять деятельность, которая связана с транспортировкой и утилизацией, невозможно. Он дает возможность:
Помимо фирм, которые занимаются обращением с твердыми коммунальными отходами, этот документ нужно оформить также и в следующих ситуациях:
Если руководитель предприятия не знает, понадобится ли ему этот документ, в таком случае перед началом своей работы лучше проконсультироваться с профессиональным специалистом. Поскольку за неимение паспорта отходов на момент проверки вышестоящими контролирующими органами, ему будут выписаны штрафы, и он понесет значительные убытки.
Вывод
Как мы выяснили, каких-либо отличий между вышеупомянутыми терминами нет. Важнейшая роль в осуществлении данной услуги вывоза твердых коммунальных отходов отводится именно региональным операторам. Именно они должны взять на себя максимальное обязательство за сохранность окружающей среды и комфорт каждого человека.
Памятка для населения по вопросам перехода на новую систему обращения с отходами
Термин «твердые коммунальные отходы» введен еще 1 января 2015 года и пришел на смену твердым бытовым отходам.
Твёрдые коммунальные отходы – это отходы, появляющиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства. К ним также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, подобные по составу отходам, которые образуются в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
С 1 января 2019 года услуга по вывозу ТКО перейдет из статуса «жилищной» в статус «коммунальной» (ч. 4 ст. 154 ЖК РФ), вступит в действие институт регионального оператора (далее – регоператор) по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Республика Башкортостан разделена на 5 зон, в каждой из которых на основании конкурсного отбора, проведенного Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан, был выбран свой регоператор.
Зона № 1 – МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (городской округ г. Уфа, муниципальные районы Архангельский, Белокатайский, Благоварский, Благовещенский, Дуванский, Иглинский, Кармаскалинский, Кигинский, Кушнаренковский, Мечетлинский, Нуримановский, Салаватский, Уфимский, Чишминский районы).
Зона № 4 – ООО «Экология Т» (городской округ город Октябрьский, муниципальные районы Альшеевский, Бакалинский, Белебеевский, Бижбулякский, Буздякский, Давлекановский, Ермекеевский, Туймазинский, Чекмагушевский, Шаранский район).
Зона № 4+ – ООО «Дюртюлимелиоводстрой» (закрытый автономный территориальный округ г. Межгорье).
Чем занимается региональный оператор
Регоператор отвечает за весь цикл обращения с ТКО: сбор – транспортировку – обработку – захоронение. Его услуги оплачивает собственник твёрдых коммунальных отходов.
По договору на оказание услуг регоператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах, которые в нем определены, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ответственность за обращение с ТКО появляется у регоператора с момента их погрузки в мусоровоз в местах сбора и накопления.
Обязанность по созданию контейнерных площадок возложена на органы местного самоуправления Постановлением Правительства Российской Федерации от
31 августа 2018 года № 1039. Также администрации ведут реестр мест (площадок) накопления ТКО и размещают информацию о внесении или изменении данных в этом реестре в сети «Интернет».
Контейнерную площадку содержит собственник земельного участка, на котором она установлена. Это регламентировано п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156. Собственниками контейнерных площадок могут быть управляющие организации, ТСЖ и муниципалитеты. Если контейнерная площадка относится к общему имуществу в МКД и находится на его придомовой территории, то за её содержание и ремонт отвечает управляющая организация. Если контейнерная площадка расположена на муниципальной земле, то её ремонтирует и содержит местная администрация.
Региональный оператор также участвует в ликвидации несанкционированных свалок.
Где и как заключить договор
С 1 января 2019 года все граждане, проживающие в многоквартирных домах, частном секторе, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны по закону заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами с региональным оператором и оплачивать данную услугу.
Все ранее заключенные договора на размещение и транспортирование отходов будут считаться недействительными. Права на освобождение от заключения договора по обращению с ТКО с региональным оператором не имеет ни одно юридическое лицо за исключением случаев, предусмотренных законом.
Граждане могут заключить договор путем конклюдентных действий. Это значит, что потребитель должен платить за обращение с ТКО региональному оператору по его квитанциям, вступив в договорные отношения, что называется, по факту.
Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена постановлением Правительства РФ №1156 от 11.12.2016. В нем предусмотрено определение объема, места сбора и накопления ТКО, в том числе крупногабаритных, способ складирования, периодичность вывоза.
Оплата за вывоз ТКО начисляется в зависимости от числа человек, проживающих (прописанных) в квартире или 5 индивидуальном жилом доме, согласно тарифу и нормативу накопления. Нормативы накопления утверждены постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12 октября 2017 года № 466. Согласно нормативам, норма накопления ТКО на 1 человека составляет 1,92 м3/год в многоквартирном доме и 1,95 м 3/год – в индивидуальном жилье.
Требования к складированию ТКО для потребителей
Потребители обязаны собирать ТКО в местах, определённых схемой обращения с отходами. В договоре на оказание услуг по обращению с ТКО, заключённом с региональным оператором, должен быть указан способ складирования ТКО.
В соответствии с ним потребители собирают отходы одним из следующих способов:
— контейнеры мусороприёмных камер, если это предусмотрено внутридомовой инженерной системой;
— ёмкости на контейнерных площадках;
— пакеты, мешки или другие специально предназначенные емкости, отвечающие требованиям, установленным региональным оператором.
Крупногабаритный отход – мебель, техника и др. – собирается в бункерах или на специальных площадках, предназначенных для этих целей.
В контейнерах нельзя собирать горячие отходы, снег и лёд, ртутьсодержащие лампы, батареи и аккумуляторы, отходы, которые могут причинить вред жизни и здоровью, повредить мусороприёмную технику. Потребителям запрещено устраивать незаконные свалки и собирать ТКО вне контейнеров.
Важно помнить об ответственности: если региональный оператор обнаружит несанкционированное место сбора отходов, объёмом 1 кубический метр, он вправе уведомить ᴏ нарушении орган государственного экологического контроля. За 30 дней собственник земельного участка должен ликвидировать свалку. Если он не предпримет никаких действий, свалку 6 убирает региональный оператор, после чего обращается в суд за возмещением убытков. Таким образом, переход на новую систему обращения с ТКО приведет к тому, что жителям не надо будет думать о том, куда деть свои отходы, где найти машину, чтобы его вывезти. Он сможет просто вынести его в специально отведенное для этого место.
Вопросы-ответы о деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами
На основании чего региональный оператор по обращению с ТКО осуществляет свою деятельность?
Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором:
— территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан;
— в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Кто должен заключать договор с региональным оператором по обращению с ТКО?
Договор на оказание услуг по обращению с ТКО обязаны заключить собственники твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.*
Собственники ТКО – это:
— собственники помещений в многоквартирных домах;
— собственники частных домовладений (индивидуального жилья) 7
— юридические лица и индивидуальные предприниматели (в том числе хозяйствующие субъекты и хозяйственные товарищества, например; садовые товарищества, гаражные кооперативы), в результате деятельности которых образуются ТКО.**
Нормативные ссылки: * ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ** ст.1, п.1 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 (ст.30, ст. 161, ст.164 и др.).
На основании чего устанавливается стоимость услуг регионального оператора ТКО?
Предельные тарифы на осуществление деятельности в области обращения с ТКО для регионального оператора устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти. В Республике Башкортостан – это Государственный комитет по тарифам.
Нормативные ссылки: * ст.24.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
Как будет начисляться оплата за ТКО?
Оплата за ТКО начисляется в зависимости от численности человек, проживающих (прописанных) в квартире (индивидуальном жилом доме).
Нормативные ссылки: *Федеральный закон от 29.12.2014 года № 458-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004
На каком основании плата региональному оператору ТКО вынесена в отдельную строку и взымается как за коммунальные услуги?
Графа коммунальные услуги включает в себя плату за холодную и горячую воду, электроэнергию, тепло, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.*
Нормативные ссылки: *Пункты 4,5 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 8
Должны ли жители частных домовладений (частного сектора) заключать договор с региональным оператором ТКО?
Собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отхода- ми путем заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО.
Нормативные ссылки: *Пункт 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004
Что обязаны делать собственники ТКО после выбора регионального оператора?
Собственник ТКО обязан:
— заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО;*
— оплачивать услуги регионального оператора по цене, установленной по единому тарифу на услугу регионального оператора.**
* ст.1, п.1 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Жилищный кодекс РФ (ст.30, ст. 161, ст.164 и др.).
** п.2 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
Если у физических лиц, либо юридического лица уже заключен и имеется действующий договор на вывоз ТКО, должен ли заключаться договор с регоператором?
С 1 января 2019 года обращение с ТКО осуществляется только региональным оператором.* Договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов на сбор и вывоз ТКО, действуют до заключения договора с регоператором.**, но не позднее 1 января 2019 года. Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО, который осуществляет деятельность в зоне их проживания.***
*ст. 24.6 Федерального закона 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ** п. 6 ст. 23 Федерального закона от 2.12.2014 № 458-ФЗ ***ст.1, п.1 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» 9
Кто должен содержать контейнерные площадки?
Контейнерные площадки, специальные площадки для крупногабаритных отходов и территорию, прилегающую к месту погрузки ТКО, которые находятся на придомовой территории, входящей в состав общего имущества, содержат собственники помещений в многоквартирных домах (МКД)*. Если перечисленные объекты не входят в состав общего имущества в МКД, то их содержат собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория. Ответственность регионального оператора возникает с момента погрузки ТКО в мусоровоз.
Нормативная ссылка: * п. 13 Правил обращения с ТКО, которые утвердило Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156
Должны ли заключать договор на вывоз ТКО садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан, гаражные кооперативы?
Под обязанность заключить договор с региональным оператором подпадают все организации, у которых образуются твердые коммунальные отходы, в том числе и садоводческие товарищества, гаражные кооперативы. Соответственно между регоператором и садоводческими товариществами, гаражными кооперативами должны заключаться договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. У меня в квартире никто не прописан.
Нужно ли платить за вывоз ТКО?
Да, нужно. Если в квартире никто не прописан и временно не зарегистрирован, начислять плату за обращение с ТКО будут от количества собственников квартиры (п.148(36) ПП №354). Не проживание в квартире не освобождает от обязанности платить за коммунальные услуги, но иногда позволяет сделать перерасчет платы за ТКО в связи с временным отсутствием.
Можно ли не платить за вывоз ТКО, если его у меня нет (закапываю на своем участке и сжигаю сам)?
Для собственников жилых домов заключение договоров 10 на услуги по обращению с ТКО обязательно. Накапливать твердые коммунальные отходы можно только в специально оборудованных местах. Такие площадки должны отвечать требованиям по охране окружающей среды и санэпидемнормам. Сжигать отходы без специального оборудования, которое очищает выбросы, запрещено. К тому же для обращения с отходами I-IV классов опасности требуется наличие лицензии. За нарушение всех этих правил могут собственника дома или земельного участка привлечь к ответственности. Пожалуй, проще все-таки заключить договор с региональным оператором.